Bagaimana mengukur “mengalokasikan banyak dana untuk pendidikan”?
Saat membandingkan perhatian suatu negara terhadap pendidikan secara internasional, indikator yang paling sering digunakan adalah “persentase pengeluaran pemerintah untuk pendidikan terhadap produk domestik bruto (PDB)”. Karena yang dilihat bukan jumlah nominal, melainkan proporsi terhadap ukuran ekonomi, negara-negara dengan skala ekonomi berbeda tetap dapat dibandingkan. World Development Indicators (WDI) Bank Dunia memuat indikator ini untuk 203 negara dan wilayah.
Nilai dunia pada tahun terbaru adalah 3,57%. Artinya, secara rata-rata, suatu negara mengalokasikan sekitar 3,6% dari keseluruhan ekonominya untuk belanja pemerintah di bidang pendidikan.
Jepang berada di peringkat 136 dari 203 negara
Nilai Jepang adalah 3,34%, yang menempatkannya di peringkat 136 dari 203 negara dan wilayah. Angka ini sedikit di bawah nilai dunia sebesar 3,57%, sehingga posisinya berada di bawah pertengahan peringkat. Hasil ini agak berbeda dari posisi yang mungkin dibayangkan dari istilah “negara adidaya pendidikan”.
Namun, perlu diperhatikan bahwa indikator ini hanya mengukur pengeluaran pemerintah. Biaya yang ditanggung rumah tangga untuk bimbingan belajar atau uang kuliah tidak termasuk di dalamnya. Di negara seperti Jepang, yang proporsi pembiayaan swastanya besar, melihat indikator ini saja akan membuat jumlah uang yang dialokasikan untuk pendidikan tampak lebih kecil dari kenyataan.
Negara-negara kecil mendominasi peringkat teratas
Jika melihat peringkat teratas, posisi pertama ditempati Kiribati dengan 16,39%, disusul Samoa Amerika dengan 14,72% dan Tuvalu dengan 12,85%. Negara dan wilayah kepulauan Pasifik mendominasi daftar tersebut. Latar belakangnya adalah jumlah penduduk yang sedikit, sehingga bahkan mempertahankan satu sekolah saja cenderung menghasilkan proporsi yang besar terhadap skala ekonomi. Tingginya persentase tidak serta-merta berarti bahwa pendidikan di negara tersebut sudah memadai.
Di ujung yang berlawanan terdapat Somalia (0,00%), Nigeria (0,32%), dan Zimbabwe (0,38%), yang terdiri atas negara-negara dengan data statistik yang tidak tersedia atau pengeluaran pemerintah yang memang sangat kecil. Selisih antara posisi teratas dan terbawah mencapai lebih dari 40 kali lipat, sehingga distribusi indikator ini tidak dapat dijelaskan hanya dengan “satu nilai rata-rata”.
Dalam hal partisipasi sekolah, Jepang berada di jajaran atas dunia
Meskipun peringkat pengeluarannya berada di tingkat menengah, posisi Jepang berubah ketika melihat apakah anak-anak benar-benar bersekolah.
Persentase anak yang tidak bersekolah di tingkat dasar adalah 0,07%, terendah kelima dari 205 negara dan wilayah. Angka ini berada setelah Uni Emirat Arab di peringkat pertama (0,004%), Azerbaijan di peringkat kedua (0,027%), dan Uruguay di peringkat ketiga (0,036%). Di peringkat terbawah terdapat Somalia (85,27%), Afganistan (68,77%), dan Guinea Ekuatorial (65,60%); masih ada negara tempat lebih dari separuh anak usia sekolah dasar berada di luar sekolah.
Tingkat partisipasi sekolah menengah adalah 101,54%, menempatkan Jepang di peringkat 57 dari 208 negara, jauh di atas nilai dunia sebesar 77,28%. Tingkat partisipasi pendidikan tinggi adalah 64,49%, berada di peringkat 60 dari 203 negara dan lebih dari 20 poin persentase di atas nilai dunia sebesar 43,62%.
Cara membaca tingkat partisipasi sekolah di atas 100%
Tingkat partisipasi sekolah menengah dapat melampaui 100% karena indikator ini menggunakan rasio partisipasi sekolah bruto (gross enrollment ratio). Penyebutnya adalah jumlah penduduk pada usia yang sesuai untuk jenjang tersebut, sedangkan pembilangnya adalah jumlah siswa yang bersekolah tanpa memandang usia. Karena itu, angka tersebut dapat melampaui 100% jika ada siswa yang tinggal kelas, melompati kelas, atau kembali belajar setelah melewati usia yang sesuai. Monako di peringkat pertama (158,55%), Belgia di peringkat kedua (142,96%), dan Finlandia di peringkat ketiga (142,40%) juga melampaui 100% karena alasan yang sama. Angka tersebut tidak berarti bahwa “semua orang bersekolah”.
Jumlah anak per guru
Indikator lain yang menunjukkan kondisi pendidikan adalah rasio murid-guru. Indikator ini menunjukkan berapa banyak anak yang ditangani oleh satu guru di tingkat sekolah dasar. Jepang memiliki rasio 15,66 siswa per guru, menempati peringkat 74 dari 206 negara dan wilayah, lebih rendah daripada nilai dunia sebesar 23,45 siswa. Peringkat teratas ditempati San Marino (6,93 siswa), Liechtenstein (7,80 siswa), dan Luksemburg (8,30 siswa), yang semuanya merupakan negara berpenduduk kecil. Di peringkat terbawah terdapat Republik Afrika Tengah (83,41 siswa), Rwanda (59,51 siswa), dan Malawi (58,68 siswa); bahkan ada negara tempat satu guru secara perhitungan harus menangani lebih dari 80 anak.
Pengeluaran dan hasil tidak berada pada peringkat yang sama
Jika seluruh hal di atas disusun berdampingan, Jepang menunjukkan kombinasi “proporsi belanja pemerintah berada di bawah pertengahan dunia, sedangkan partisipasi sekolah dan penempatan guru berada di jajaran atas dunia”. Peringkat pengeluaran dan peringkat hasil tidak selalu sejalan.
Tingginya persentase sangat dipengaruhi oleh kondisi seperti kecilnya skala ekonomi dan besarnya beban pembiayaan swasta. Sebaliknya, tingkat partisipasi sekolah serta jumlah siswa per guru lebih mencerminkan bagaimana sistem pendidikan suatu negara benar-benar berjalan saat ini. Sulit menentukan “negara yang mengalokasikan banyak dana untuk pendidikan” hanya berdasarkan satu indikator; posisinya baru dapat dipahami setelah pengeluaran, partisipasi sekolah, dan penempatan guru dilihat secara bersamaan.
Sumber
- Government expenditure on education, total (% of GDP)（World Development Indicators Bank Dunia SE.XPD.TOTL.GD.ZS）
- Children out of school (% of primary school age)（yang sama SE.PRM.UNER.ZS）
- School enrollment, secondary (% gross)（yang sama SE.SEC.ENRR）
- School enrollment, tertiary (% gross)（yang sama SE.TER.ENRR）
- Pupil-teacher ratio, primary（yang sama SE.PRM.ENRL.TC.ZS）
Semua nilai didasarkan pada tahun terbaru yang tercatat untuk masing-masing indikator. Hanya rasio murid-guru yang menggunakan data tahun 2019; indikator lainnya menggunakan data tahun 2025.